L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) rappresenta una delle strutture portanti dell’apparato amministrativo italiano, un ente pubblico non economico che riveste un ruolo centrale per la finanza pubblica, la sicurezza economica e la tutela dei cittadini.
Nata dalla fusione di due realtà preesistenti, l’Agenzia delle Dogane e l’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS), l’ADM è un’istituzione complessa, le cui funzioni si estendono dalla regolamentazione del commercio internazionale alla vigilanza su settori sensibili come il gioco d’azzardo e la produzione di tabacchi.
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Le origini e la nascita dell’ADM
Per capire appieno la struttura attuale dell’ADM, è utile ripercorrere brevemente la storia delle sue componenti. L’Amministrazione delle Dogane ha radici antichissime, risalenti alle gabelle e ai dazi del passato, ma ha assunto una struttura moderna con l’unità d’Italia, diventando un pilastro per la riscossione dei tributi sui beni importati ed esportati. Nel corso dei decenni, il suo ruolo si è evoluto, passando dalla mera funzione fiscale a quella di controllo e sicurezza delle frontiere economiche, un baluardo contro il contrabbando e le frodi commerciali.
Parallelamente, l’AAMS ha una storia legata alla gestione statale di specifici settori produttivi, in particolare il tabacco, e successivamente anche i sali. Nata nel 1927, aveva il compito di gestire in regime di monopolio la produzione, l’importazione e la vendita di tabacchi lavorati, garantendo allo Stato un’importante fonte di entrate. Nel tempo, con l’evoluzione del mercato e la liberalizzazione di alcuni settori, il suo ruolo si è progressivamente esteso alla regolamentazione e al controllo del gioco d’azzardo, divenendo l’autorità di riferimento per la vigilanza su lotterie, scommesse, apparecchi da gioco e casinò, sia fisici che online.
La fusione delle due realtà nell’attuale Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, avvenuta nel 2012 in attuazione della spending review, ha rappresentato una riorganizzazione strategica volta a ottimizzare le risorse, razionalizzare le funzioni e potenziare l’efficienza complessiva dell’azione amministrativa, con l’obiettivo di creare un unico soggetto capace di gestire in modo integrato i flussi commerciali e le attività monopolizzate, garantendo maggiore coordinamento e una più efficace azione di contrasto alle illegalità.
I compiti dell’ADM
L’ADM svolge una molteplicità di compiti istituzionali, che possono essere raggruppati in grandi aree funzionali. La prima, e forse la più visibile, è quella relativa alla gestione del sistema doganale nazionale ed europeo. Al riguardo, possiamo citare la riscossione dei diritti doganali, dell’IVA all’importazione e delle accise su merci specifiche (come prodotti energetici e alcolici). L’Agenzia opera quindi per assicurare la corretta applicazione della normativa doganale comunitaria e nazionale, facilitando il commercio lecito ma al contempo contrastando il contrabbando e le frodi che danneggiano le entrate statali e la concorrenza leale. Le sue attività doganali comprendono il controllo delle merci in entrata e in uscita dal territorio dell’Unione Europea, la verifica della conformità dei prodotti alle normative sanitarie, fitosanitarie e di sicurezza, e la lotta alla contraffazione, con una vigilanza capillare che si estende a porti, aeroporti, valichi di frontiera e interporti.
Un’altra area fondamentale di competenza dell’ADM è la gestione e la regolamentazione dei Monopoli di Stato. Come noto, ciò si traduce principalmente nella vigilanza sul settore dei tabacchi e, soprattutto, sul gioco d’azzardo. Relativamente ai primi, l’Agenzia è responsabile del controllo della produzione, della distribuzione e della vendita, contrastando il contrabbando di sigarette e la commercializzazione di prodotti illegali, che oltre a sottrarre entrate al fisco, rappresentano un rischio per la salute pubblica.
Nel settore del gioco d’azzardo, l’ADM ha un ruolo di regolamentazione, vigilanza e controllo estremamente delicato, in quanto è l’unica autorità preposta al rilascio delle concessioni per l’esercizio di attività di gioco (come lotterie, lotto, slot machine, videolottery, scommesse sportive e ippiche, giochi online), alla definizione delle regole di gioco, alla verifica della corretta applicazione delle norme e al contrasto del gioco illegale, avendo quindi un compito essenziale per la tutela dei consumatori, la prevenzione delle frodi e del riciclaggio di denaro, e la protezione delle fasce più vulnerabili della popolazione dalla ludopatia.
Il contrasto alle illegalità e i servizi ai cittadini
L’attività di contrasto alle illegalità è trasversale a tutte le funzioni dell’ADM, che è sempre in prima linea nella lotta al contrabbando in tutte le sue forme, dalla merce contraffatta ai prodotti energetici illeciti, dal traffico di stupefacenti (in collaborazione con le altre Forze dell’Ordine) alla contraffazione di marchi e brevetti. Le sue squadre investigative, spesso dotate di poteri di polizia giudiziaria, operano incessantemente per smantellare le reti criminali che sfruttano i canali commerciali per attività illecite, con un’azione di deterrenza e repressione che contribuisce concretamente alla sicurezza economica e alla tutela del made in Italy.
Oltre ai compiti di controllo e repressione, fornisce anche una serie di servizi a cittadini e imprese, offrendo informazioni e assistenza sulle normative doganali e fiscali, rilasciando autorizzazioni e licenze per l’esercizio di attività specifiche (come l’importazione di merci particolari o l’esercizio di giochi legali), e gestendo le procedure per il rimborso di accise e imposte.
In questo contesto, l’ente si sta impegnando già da anni nella digitalizzazione dei processi e nella semplificazione delle procedure per facilitare l’adempimento degli obblighi e migliorare l’interazione e l’efficienza, snellendo la burocrazie e gli iter attuativi.
Il futuro dell’ADM
Il contesto economico globale e l’evoluzione tecnologica impongono un processo di continui cambiamenti per l’ADM. L’e-commerce, l’uso delle criptovalute, lo sviluppo di nuove forme di gioco online e la crescente complessità delle filiere produttive richiedono un costante aggiornamento delle competenze e degli strumenti operativi.
Proprio per questo, come appena accennato, l’Agenzia è impegnata in progetti di innovazione digitale, nell’adozione di nuove tecnologie per i controlli (come scanner avanzati e sistemi di intelligenza artificiale) e nella formazione del proprio personale per affrontare le rivoluzioni del presente e del futuro, mantenendo sempre al centro il suo ruolo di garante della legalità, della trasparenza e dell’efficienza nel rispetto delle normative, contribuendo in modo fondamentale al gettito fiscale dello Stato e alla tutela della collettività, elementi essenziali per la sostenibilità pubblica e comunitaria.
